Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Назначение и функции системы обеспечения пожарной безопасности организации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Все функциональные особенности систем, их состав строго устанавливается актами законодательства РФ «О пожарной безопасности». Такие меры помогают поддерживать защиту на должном уровне во всех областях деятельности.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности
Функции системы пожарной безопасности:
- На государственном уровне осуществляется разработка и внедрение нормативных актов, создается и организовывается служба пожарной охраны, обозначается и контролируется ответственность за создание безопасности на объектах, проводятся мероприятия по обучению граждан, а также оказывается поддержка добровольным пожарным дружинам и волонтерам.
- На уровне организаций и предприятий, работающих в области обеспечения пожарной безопасности, проводятся научно-технические разработки, выпускается продукция для сигнализации и борьбы с огнем.
- Органы МЧС проводят лицензирование деятельности и изделий, осуществляют пожарный надзор, занимаются ликвидацией возгораний и аварийно-спасательными работами.
- На уровне собственников и владельцев объектов охраны организуется информационное и техническое обеспечение пожарной безопасности.
Разграничение функций системы обеспечения пожарной безопасности и сферы деятельности позволяет обеспечить многоуровневый контроль за проведением мер по обеспечению пожарной безопасности не только на отдельных объектах, но и в населенных пунктах в целом.
Функции системы обеспечения пожарной безопасности
В основные функции обеспечения пожарной безопасности согласно ФЗ входят следующие меры:
- Выполнение законодательно предусмотренных обязанностей и прав;
- Принятие и контроль всех необходимых действий на уровне государства в сфере защиты. Все действия основываются на нормативно-правовых актах;
- Проектирование, а также выполнение всех мер защиты;
- Установление ответственности за несоблюдение безопасности;
- Организация подразделений обеспечивания пожарной безопасности, разносторонний мониторинг и организация их работы;
- Совершенствование технологий и мер информирования;
- Выполнение обязанностей всей противопожарной сферы;
- Содействие добровольным подразделениям и пожарным службам;
- Производство и разработка необходимых товаров и материалов;
- Модернизация средств научно-технического обеспечения;
- Патенты и лицензии в практической сфере;
- Выполнение срочных спасательных операций;
- Сертифицирование услуг и продукции системы;
- Создание льготных программ;
- Страхование имущества и жизни людей;
- Создание и применение противопожарного специального режима;
- Ведение учета статистических данных по возгораниям и их последствиях.
Из каких элементов состоит система пожарной безопасности
В организации такой системы на любом объекте задействовано множество людей:
- проектанты, учитывающие соответствующие требования на стадии проекта;
- инженеры-строители, использовавшие безопасные материалы, имеющие пожарные сертификаты и получившие разрешение госинспекции на ввод объекта в эксплуатацию;
- владельцы объектов, которые принимают все требуемые меры: разрабатывают декларацию, проходят плановые проверки МЧС, поддерживают рабочее состояние и контроль внутренней системы для борьбы с пожарами, а также проводят обучение и инструктаж персонала.
В законе основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности названы органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и частные лица, которые участвуют в организации противопожарных мер согласно законам РФ. То есть системой нельзя назвать только техническое вооружение здания или одни бумажные инструкции. Безопасность может обеспечить только комплекс мероприятий, в котором задействованы ответственные лица всех уровней и технические средства.
Современное противопожарное оборудование позволяет автоматизировать большую часть процессов для обнаружения возгораний, оповещения и борьбы с огнем:
- Автоматическая система сигнализации сработает при повышении температуры или обнаружения задымления в помещении.
- Автоматическая система оповещения и эвакуации передаст информацию на пункт пожарной службы, охраны, ответственного лица. Все присутствующие на объекте будут слышать голосовые инструкции и видеть пути эвакуации благодаря указателям.
- Система автоматического пожаротушения начнет подавать воду или специальные составы для тушения огня.
- Система дымоудаления обеспечит видимость, воздух для дыхания, возможность эвакуации и борьбы с огнем находящимся на объекте людям.
Все автоматизированные системы подключаются к единому пульту управления и контроля.
Пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Ландшафтный (природный) пожар – это неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта;
Лесной пожар – это разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу.
Пожарная охрана – это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Профилактика пожаров – это совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Организация тушения пожаров – это совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Федеральный государственный пожарный надзор
Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется:
- органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти;
- на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, ‒ подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями.
Координацию деятельности органов государственного пожарного надзора в федеральных органах исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, к ведению которых относятся вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, осуществляет заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, ‒ главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются:
- соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности;
- соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Основные направления обеспечения пожарной безопасности – система защиты
Пожарная безопасность подразумевает надлежащее состояние объекта с исключением возможности возникновения очага возгорания (пожара) и его распространения в пространстве.
Обеспечение пожарной безопасности – приоритетная задача для любого предприятия, организации, учреждения, офиса и частного дома. Более глобальной задачей является обеспечение такой безопасности для населения в пределах конкретного населенного пункта.
Обратите внимание
Создание системы защиты регламентировано законом и нормативными документами различных ведомств.
На каждом объекте обязательно существует инструкция и правила противопожарной безопасности. Нужно помнить, что к факторам, влияющим на возникновение пожара, относятся:
- Открытый огонь;
- Искра;
- Повышенная температура воздуха;
- Наличие продуктов горения;
- Дым;
- Недостаточное количество кислорода в воздухе;
- Замыкание электрической проводки;
- Взрыв и т. п.
Функциональные особенности систем обеспечения безопасности от пожаров
Состав комплекса обеспечения защиты от пожаров и его функциональные особенности регламентируются законодательными актами. Федеральный Закон «О пожарной безопасности» выделяет основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
- Регулирование и принятие мер на государственном уровне в области защиты от пожаров посредством нормативно-правовых документов;
- Создание подразделений противопожарной охраны, всесторонняя организация их деятельности;
- Проектирование и выполнение мер защиты от пожаров;
- Реализация предусмотренных законом прав и обязанностей в этой сфере;
- Привлечение к ответственности за несоблюдение установленных защитных мер;
- Всестороннее содействие работникам пожарных подразделений, добровольных объединений;
- Привлечение граждан к обеспечению противопожарной безопасности;
- Развитие научно-технического обеспечения противопожарной защиты;
- Совершенствование информационных технологий;
- Осуществление контроля и надзора по выполнению установленных защитных требований;
- Разработка и производство специализированной продукции;
- Лицензирование и патентирование деятельности в этой области;
- Сертификация продукции и выполняемых услуг в системе;
- Тушение возникающих пожаров;
- Проведение безотлагательных спасательных работ;
- Страхование жизни людей и их имущества;
- Установление льгот;
- Ведение учета случаев возникновения пожаров и их последствий;
- Разработка и установление специализированного противопожарного режима.
Противопожарная безопасность объекта — это не только грамотное техническое решение, но целая совокупность правовых, административных, социальных, экономических мероприятий.
Обеспечение пожарной безопасности регулируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. 69-ФЗ.
К системе пожарной безопасности объекта в первую очередь относятся автоматические установки пожаротушения, устройства сигнализации и оповещения.
В функции автоматических установок пожаротушения входит:
- своевременное обнаружение очагов возгорания и задымления;
- генерирование сигнала о нештатной ситуации на основании показаний датчиков и пожарных извещателей;
- оповещение людей, находящихся на объекте, об опасности, информирование о путях эвакуации;
- приведение в действие устройств пожаротушения;
- защита от задымления.
Для выполнения этих функций автоматическая система должна быть укомплектована:
- огнетушащим веществом в необходимом количестве и надлежащего качества для устранения пожара. Количество огнетушащего вещества определяется расчетным путем для каждого помещения;
- устройством для контроля работоспособности данной установки во избежание нештатного срабатывания;
- дублирующие устройства для ручного пуска установок, не снабженных оросителями, а также не имеющими тепловых замков, реагирующих на чрезмерное повышение температуры.
Что входит в систему обеспечения пожарной безопасности?
Нормативное определение системы обеспечения ПБ предусматривает следующие ее подсистемы:
- Предотвращение пожара. Это комплекс мер по сведению к минимуму риска возникновения пожара. Если подсистема срабатывает, то, теоретически, никакие другие действия (тушение возгорания, эвакуация людей и имущества) уже не требуются. Но на практике сократить количество пожаров до нуля нельзя, ведь чаще всего их причиной становится человеческий фактор.
- Противопожарная защита. Является необходимой мерой если пожар уже возник. Объединяет массу конструктивных средств и технологий, снижающих или устраняющий действие на людей поражающих факторов возгорания, а также снижающих материальные убытки от пожара.
- Организационно-технические мероприятия по обеспечению ПБ. Это организация на объекте пожарной охраны, обучение сотрудников правилам противопожарной безопасности, составление инструкций по работе со взрывоопасными веществами, проведение учений и т. д.
Противопожарная безопасность линейного объекта
Линейные объекты — это сложное и неделимое недвижимое имущество.
В их перечень входят:
- Железнодорожные пути;
- Линии электропередач;
- Автомобильные дороги;
- Газопроводы, нефтепроводы, трубопроводы;
- Сооружения кабельной связи.
Законодательством установлены требования к технической документации по линейным объектам. В них обязательно должна описываться система обеспечения защиты от пожара. Документ состоит из текстовой и графической части.
Обязательные данные графической составляющей:
- Техническая схема нахождения наружного водопровода;
- Отображение расположения водных резервуаров, информация об их объемах;
- Схематические данные о гидрантах и расположения насосных станций;
- Технический план земельного участка организации. Обязательное отображение данных о входах и выходах и подъездных путей для пожарной техники;
- Схема подсистем противопожарной безопасности. Отображение сигнализации, данных о внутреннем водопроводе, установок пожаротушения.
Обязательные данные текстовой части:
- Техническая характеристика, функционирование сооружений, зданий и объектов, которые входят в линейный объект;
- Информация о составе и работе противопожарной безопасности;
- Основные сведения о предприятии и его состоянии;
- Перечень данных о стойкости и классах всех возведенных конструкций;
- Описание с точки зрения опасности возгорания всех процессов, происходящих в работе объекта;
- Данные об использовании оборудования с информацией об уровне пожароопасности;
- Список действий к выполнению органами пожаротушения при возгорании;
- Описания проектной информации. Например, расстояние до населенного пункта, промежуток до лесополосы, между автомобильными трассами;
- Сведения об установках или оборудовании, которые требуют специализированных методов защиты;
- Список проводимых для обеспечения безопасности мероприятий;
- Информация состояния противопожарной системы между техническими объектами (элементов с нефтью, электрическими станциями, зданиями и др. объектами);
- Данные о рассчитанных средствах и силах на сохранение уровня охраны безопасности от пожаров;
- Описание технологических узлов;
- Полный перечень подсистем пожарной безопасности. Указание их текущего состояния и расположения. Данные о звуковом оповещении, защите от дыма;
- Характеристика рисков, возможных при возникновении возгорания.
Все описанные выше документы должны подкрепляться техническими заданиями на выполнение необходимых действий. В разделе предоставляются общие данные о всей технической системе пожарной безопасности. Информация о расчетах, оборудовании, конструктивных решениях и генеральный план. Принятие каждого проектного решения основывается исключительно на конкретных технических документах и нормативах.
Обеспечение мер пожарной безопасности — это сложный технологический процесс, требующий повышенного внимания и особого глубокого контроля. Качественная работа в этой сфере помогает существенно уменьшить риски возникновения чрезвычайных ситуаций. А следственно, сохранения не только имущества, производства и важных объектов, но и здоровья и жизни людей.
Основные положения и функции системы обеспечения пожарной безопасности
Система противопожарной безопасности — это совокупность мер организационного научного, технического, социального, правового и экономического характера. В ее состав входят все, кто участвует в защите от возгораний, а также устранении последствий пожаров (различные предприятия и организации, муниципальные органы самоуправления, государственные службы).
Установка в организациях противопожарных систем — это основная мера осуществления безопасности. Законодательно установлены требования оснащения объектов народного пользования охранно-пожарными средствами. Современные технологии дают возможность интеграции этих мер в полноценные комплексы обеспечения безопасности. К таким относится оборудование создания доступа, устройства оповещения, инженерные системы. Для повышения эффективности дополнительно производится установка подсистемы удаления дыма, тушения и др. Все эти меры очень важны и непросты в плане технического оформления и документирования. Правильность ведения всех работ и норм контролируется специальными службами и требует ответственного подхода.
Средства обеспечения методов защиты
Средства противопожарной безопасности — это устройства, помогающие своевременно устранить распространение пожаров, и фиксируют момент начала возгорания.
Виды защитных компонентов:
Все компоненты защиты от пожаров должны обладать специальным комплексом мероприятий. Их выполнение не позволяет превышать допустимых норм, а также пожарного риска. Полный перечень необходимых нормативов содержится в техническом регламенте и регулируется законодательством. Сформированы и установлены нормы документов, которые регулируют индивидуальные требования к защите от пожаров. Их разработка происходит согласно функциональной специфике объектов.
Например, на производстве оборудования, каких-либо материалов и веществ, обязательно должны быть технические документы с подробными описаниями показателей пожарной безопасности. Помимо этого, вся продукция должна обладать перечнем мер безопасности при выполнении работы с ней.
На этапе проектирования противопожарной системы в помещениях и сооружениях происходит обязательная опись эвакуационных мероприятий и инструкция к следованию им. Все производственные объекты обладают четкими инструкциями по осуществлению мер личной безопасности. Также разрабатываются схемы тушения возгорания.
Государственные пожарные службы выполняют ликвидацию пожаров. Оперативно выезжают на тушение и принимают все необходимые меры. Противопожарные действия с их стороны выполняются безвозмездно. 01 — единый телефон пожарной службы. Действует он во всех населенных пунктах России.
Пожарными службами в полном объеме выполняются нормы и действия для сохранения жизни, а также спасения материальных ценностей. При необходимости используются и другие работы, предусмотренные законодательными нормативами.
Кто может быть назначен на эту должность
Если переформулировать этот вопрос, это человек, который отвечает за пожарную безопасность не только отдельных помещений, на дверях которых часто указываются разные фамилии, а в целом за все здание, строения предприятий, организаций, жилую застройку поселков, городов.
Лицо, ответственное за пожарную безопасность, для любых по назначению объектов, территорий населенных пунктов, в ст. 38 ФЗ-69 определяется следующим списком:
- Собственники недвижимости, имущества.
- Руководство органов федеральной власти и местного самоуправления.
- Руководители предприятий, организаций, а также лица, на законных основаниях владеющие, распоряжающиеся или пользующиеся недвижимостью, имуществом. К последним в т.ч. относятся и арендаторы, отвечающие за соблюдение противопожарного режима в помещениях, зданиях, снимаемых ими на определенный срок согласно договорным отношениям.
- Лица, которые приказом по организации назначены ответственными за соблюдением ПБ, а также в границах их профессиональной компетенции, обязанностей.
Упомянуты и квартиросъемщики, арендаторы квартир домов, относящихся к различному по имущественной и организационной подчиненности жилищному фонду, если иное не предусматривается соответствующими договорными обязательствами.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что за обеспечение пожарной безопасности на территориях населенных пунктов отвечают представители федеральных и муниципальных властей, владельцы частных жилых домов, владельцы квартир.
А за соблюдением противопожарного режима на земельных участках предприятий, организаций, во всех строениях, расположенных на них – собственники помещений, руководители, лица, назначенные приказом и дополнительным соглашением согласно своим профессиональным обязанностям по трудовому договору.
Пункт 4 ППР-2012 указывает, что руководитель объекта любого назначения должен назначить должностное лицо, отвечающее за пожарную безопасность, которое будет обеспечивать соблюдение противопожарных требований на защищаемом объекте.
Учитывая перечень лиц, указанных ст. 38 Закона о ПБ, он никоим образом не снимает с себя всю полноту ответственности, но делегирует часть своих обязанностей и прав для организации комплекса противопожарных мероприятий в границах защищаемого объекта, будь это административное учреждение, производство или общественное здание.
В зависимости от размеров объекта, таких должностных лиц может быть довольно много, чтобы каждый из них отвечал за вверенный участок:
- За структурное подразделение.
- За производственный участок, цех, склад.
- За здание.
- В кабинете, в офисе.
Правильность такого подхода проверена временем, потому что назначение одного ответственного лица за пожарную безопасность приемлемо только для небольшого по размерам и площади помещений, количеству работников объекта, а для крупных предприятий, организаций – это будет просто бюрократическая формальность, понятная всем, так как выполнение таких обязанностей без отрыва от основной профессиональной деятельности невозможно.
Важно, что закон не предъявляет специальные требования, ограничения к кандидатурам лиц, ответственных за ПБ, но здравый смысл подсказывает, а практика рекомендует руководителям объектов выбирать их из следующего круга своих подчиненных и нанимаемых специалистов:
- Имеющих профильное образование в области пожарной безопасности.
- Обладающих опытом работы по выполнению таких обязанностей, в т.ч. знающих законодательные акты, нормы.
- Досконально знающих специфику своего дела, будь то контроль на объекте с организацией торговли, складского хозяйства или промышленного производства, в т.ч. с пожароопасными технологическими процессами.
Поэтому ответственными за пожарную безопасность на объектах обычно назначаются:
- Начальники структурных подразделений – детских учреждений, школ, больниц, цехов, складов, производств.
- Главные технические специалисты – инженеры, технологи, а также электрики, энергетики, механики.
- Инженеры по технике безопасности.
- Руководители офисов, административных групп.
- Сотрудники отдела кадров.
- Дежурный оперативный персонал на объектах с круглосуточным, сменным режимом работы – от гостиниц до производств.
- Сотрудники службы охраны объекта.
- Инженер по ПБ.
Последний вариант, как и создание группы, службы по обеспечению ПБ, как правило, характерен для крупных компаний, производственных предприятий с особо опасными производствами; логистических, складских комплексов с высокой пожарной нагрузкой, в т.ч. охраняемыми корпоративными, частными пожарными формированиями.
Кроме того, последнее время появился новый вид услуг – аутсорсинг пожарной безопасности, и те руководители объектов, которые не желают тратить свое время, отвлекать от основных обязанностей подчиненных, заключают договоры с организациями, выполняющими весь комплекс работ – от обучения мерам ПБ до технического сервиса сетей водоснабжения, систем защиты зданий.
Ответственность при невыполнении своих обязанностей
В ст. 38 Федерального закона о ПБ, кроме перечня лиц, несущих ответственность за нарушения норм и правил, также определена их ответственность согласно законодательству – от дисциплинарной до уголовной.
И это непросто декларация, угроза получения до семи лет лишения свободы при гибели на пожаре более двух человек, если вина ответственного за пожарную безопасность будет доказана. К сожалению, такие пожары, вызванные рядом причин, в т.ч. бездеятельностью, халатностью как собственников зданий, так и руководства, ответственных лиц, не редкость, как и приговоры по результатам уголовного расследования.
Не впадая в крайности, тем не менее следует помнить, что по ст. 20. 4 КоАП за нарушения требований ПБ должностные лица, в зависимости от тяжести административного правонарушения, могут быть подвергнуты штрафу от 6 до 50 тыс. р. (на момент написания статьи).
Классы функциональной пожарной опасности
Согласно п.12 ст. 2 ФЗ-123 классом функциональной пожарной опасности (ФПО) зданий, инженерных, технологических сооружений, пожарных отсеков называется классифицирующая техническая характеристика/параметр таких объектов, что определяется их функциональным назначением, рабочим – организационным, технологическим режимами ведения производственных процессов, особенностями эксплуатации таких строений.
Правильное, четко соответствующее нормативным требованиям, присвоение класса ФПО на стадии проектирования для строящихся, находящихся на этапе реконструкции зданий, инженерных сооружений чрезвычайно важны для последующей нормальной эксплуатации любого новостроящегося, реконструируемого, а также действующего объекта защиты:
- Класс ФПО обязательно указывают в данных проектно-сметной документации на здание, сооружение.
- Такая специальная классификация используется для установления точных требований к проектным решениям, касающихся возведения, реконструкции, в т.ч. создания строительных преград распространению огня, дыма – противопожарными перегородками, перекрытиями, соответствующим заполнением проемов.
- Для разработки организационно-технических решений о необходимости защиты объектов установками сигнализации о возникновении очагов тления, возгорания; стационарными системами пожаротушения, дымоудаления, СОУЭ, обеспечивающими как оперативную локализацию, ликвидацию огня, так и быструю эвакуацию людей.
Ведущие специалисты проектных организаций, сотрудники пожарной охраны, занимающиеся нормативно-технической работой, считают, что грамотным, корректным определением класса ФПО закладывается фундамент пассивной и активной огнезащиты зданий, строений; без чего невозможно будет безопасно в дальнейшем эксплуатировать эти объекты.
Сходные, дополняющие друг друга, формулировки определения классификации зданий изложены также в п. 5.21* СНиП 21-01-97*, п. 1 ст. 32 ФЗ-123, гласящие о том, что помещения или их группы по функциональной ПО разделяют на классы в зависимости от их назначения, эксплуатации; от степени безопасности жителей, покупателей, зрителей, находящихся в них, посещающих такие объекты – здания, строения, сооружения в случае обнаружения очага возгорания, задымления; учитывая количество людей, их возрастную группу, физическое состояние. Всего существует пять классов ФПО.