Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Способы и формы защиты прав предпринимателей в российском законодательстве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.
Федеральный закон о защите прав предпринимателей
В декабре 2012 года Президент РФ подписал закон федерального значения «О защите прав предпринимателей» (294-ФЗ). Нормативный акт содержит свод обязательных норм и правил, регулирующих отношения бизнес-субъектов с контролирующими органами. Документ направлен на обеспечение соблюдения законности и объективного подхода при проведении проверок компаний различного масштаба и ИП.
В законодательном акте указаны основания для проверок бизнеса, характер, форма, сроки и методы проведения контрольных мероприятий. Пренебрежение нормами данного законодательного акта могут трактоваться как нарушение прав предпринимателя. В большинстве случаев результат проверки аннулируется, а сотрудники контролирующих органов, допустившие нарушения регламента НПА, привлекаются к ответственности. На страже прав предпринимателей стоят и другие законы и правовые акты РФ.
Понятие, способы и формы защиты прав предпринимателей
Гражданское законодательство предусматривает обеспечение нормального хода реализации гражданских прав предпринимателей. Защита прав предпринимателя включает предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов предпринимателей при их нарушении или оспаривании.
Защита гражданских прав предпринимателя осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 12) путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспариваемой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или организации местного самоуправления; самозащиты права; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Формы и способы защиты прав предпринимателей
Субъективное право на защиту — это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
Предприниматели обеспечены правовой защитой в той же мере в какой и иные субъекты правовых отношений — граждане-непред- приниматели, некоммерческие организации, государственные и муниципальные образования.
Права и законные интересы предпринимателей охраняются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского и всех остальных. Если же деятельность предпринимателя неправомерно нарушается или существует угроза посягательства на его права и интересы, то могут быть применены конкретные правовые способы защиты, благодаря которым происходит восстановление нарушенных прав и интересов и тем самым создается возможность для продолжения предпринимательской деятельности. Эти цели достигаются применением гражданско-правовых способов защиты либо других способов, но в сочетании с гражданско-правовыми, поскольку гражданско-правовые меры ответственности носят компенсационно-восстановительный характер.
Суть досудебного порядка урегулирования экономических споров
В ситуациях, когда федеральный закон или договор устанавливает досудебный порядок урегулирования определенных категорий споров, для спора допустимо быть переданным на рассмотрение арбитражному суду только после того, как соблюден данный порядок. Речь об этом идет в ч.5 ст.4 ЛПК.
В Гражданском кодексе есть положения, на основании которых требования относительно изменения или расторжения договора допустимо направить в суд только после того, как получен отказ иной стороны на внесудебное разрешение проблемы или не получен ответ в срок, который установлен. Речь об этом идет в п.2 ст.452 ГК.
Ряд федеральных законов, таких как «О связи» или «О почтовой связи» содержат информацию относительно обязательного досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров.
Для досудебного порядка такого типа свойственно иметь обязательный характер для истца исключительно в случае, если это предусмотрено федеральными законами или договорами. В ситуациях, когда это не предусмотрено в ряде положений или иных подзаконных актах, то его соблюдение не является обязательным.
Помимо этого, в ситуациях, когда досудебный порядок указывается в договорах, то для него важно быть четко регламентированным. Важно учитывать, что для законодателя характерно делать исключения из общего правила относительно применения досудебного порядка урегулирования споров. Третьи лица, которые заявляют ряд самостоятельных требований о предмете спора, не подлежат исполнению обязанности соблюдения этого порядка даже в ситуациях, когда это предусматривается федеральными законами или договорами для этого типа споров. Речь об этом идет в ст.50 АПК.
В ситуациях, когда данный вид порядка не подлежит соблюдению, иск оставят без рассмотрения. В качестве доказательства следования истца данном порядку выступает копия претензии и документация, которая подтверждает ее направление ответчику.
Важно упомянуть о новом подходе законодателя к теме относительно досудебного порядка урегулирования споров. Он независим от наличия вероятности его соблюдения. Не принимая во внимание это, не следование досудебному порядку – основание для того, чтобы оставить иск без рассмотрения.
С практической стороны особый интерес представляет процедура взыскания средств, которые признаны должником, в ситуациях, когда претензионный порядок предусмотрен договором. Суть заключается в том, что на основании законодательства для кредитора недопустимо списывать сумму, которая признана должником по претензии. Но в ситуациях, когда в договоре и в ответе на претензию нет условия относительно бесспорного списания суммы, а должник уже осуществил ее перечисление, для кредитора допустимо направить обращение в арбитражный суд с иском относительно взыскания задолженности, хоть претензия и была признана.
22.1. Понятие, способы и формы защиты прав предпринимателей
- Под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.[19]
- Понятие «защита права» следует отличать от понятия «охрана права», которое обычно трактуется более широко, так как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта.
- Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и направленных на предупреждение и профилактику правонарушений.[20]
- Предметом же защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих такую деятельность.
- Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.
- Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав – это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.
- Материально-правовые способы защиты прав по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.
- К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.
- По своей природе пресекательными являются действия по:
- признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
неприменению судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т. д.
- К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.
- Восстановительными способами являются:
- • признание права;
- • признание оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности;
- • присуждение к исполнению обязанности в натуре;
- • возмещение убытков и компенсации морального вреда и др.
- К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.
- • штрафным способам защиты можно отнести действия по:
- • взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами;
- • обращению незаконно полученного по сделке в доход государства;
Защита осуществляется посредством применения надлежащей формы и способов защиты.
Способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.
Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав – способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права. Различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав, субъектного состава и т. д., по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.
Процессуальные способы защиты – реализация компетенции юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов.
Самостоятельный способ защиты прав – самозащита.
Законодательством предусмотрены следующие формы защиты прав предпринимателей: судебная; внесудебная.
Судебные формы защиты прав предпринимателей. Защита прав предпринимателей Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд рассматривает дела:
1) по запросам ряда органов власти, включая Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;
2) рассматривает споры о соотношении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
4) по запросам ряда органов власти дает толкование Конституции.
Защита прав предпринимателей арбитражным судом. Арбитражный суд рассматривает экономические споры при условии, что они вытекают из следующих отношений:
1) между организациями – юридическими лицами и гражданами-предпринимателями;
2) между организациями – юридическими лицами и государственными или иными органами;
3) между гражданами-предпринимателями и государственными или иными органами.
Защита прав и интересов предпринимателей судом общей юрисдикции. Споры между гражданами-предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами разрешаются арбитражным судом, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Рассматриваются, в частности, связанные с предпринимательской деятельностью:
– споры о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам;
– заявления граждан и организаций на неправомерные действия и решения органа государственного управления и должностного лица, считающих, что их права и свободы нарушены. Внесудебная защита прав и законных интересов предпринимателей может осуществляться в следующих формах: нотариальная защита, защита прав и интересов предпринимателей в третейских судах, в форме урегулирования споров в претензионном порядке.
Понятие и классификация способов защиты прав предпринимателей
Под защитой прав предпринимателей понимается «совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер».
Дается также следующее определение: «Под защитой прав субъектов предпринимательской деятельности понимается совершение самим предпринимателем или управомоченным на то органом действий по предупреждению правонарушений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».
В работе Г.Б. Зубовского предложено определение защиты прав субъектов предпринимательства как инструмента, направленного на оптимизацию вмешательства государства в регулирование экономических процессов и обеспечение конституционного принципа свободы экономической деятельности Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В. А. Белова. — М.: Юрайт-Издат, 2007. — 993 с..
Основной закон о защите прав предпринимателей
Все вопросы защиты прав предпринимателей, включая способы и формы защиты, регулирует Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который был создан на основании Указа Президента РФ №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных нарушений при осуществлении предпринимательской деятельности».
Законодательный акт направлен на регулирование работы контролирующих органов государственной и муниципальной власти в области предпринимательства. В нем четко обозначены не только права и обязанности владельцев бизнеса и контролирующих органов, но и формы их взаимодействия между собой.
Права и ответственность предпринимателя при проведении проверки
Согласно статьи 21 Закона о защите прав предпринимателей, индивидуальный предприниматель, равно как его уполномоченный представитель и представитель организации, при проведении проверки контролирующим органом имеют право:
- присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, которые относятся к предмету проверки;
- получать от контролирующего органа информацию, которая относится к предмету проверки, и знакомиться с документами, полученными органами в рамках межведомственного информационного воздействия и предоставлять такие документы по собственной инициативе;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки информацию об ознакомлении с результатами проверки, о своем согласии и несогласии с ним, а также с отдельными действиями должностных лиц;
- обжаловать действия должностных лиц, если такие действия повлекли нарушение прав предпринимателя при проведении проверки;
- привлекать к проверке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного в субъекте РФ.
Закон о защите индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Рассмотрим подробнее законы о защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Главные права и обязанности ИП в России закреплены в конституции. Определить права предпринимателя как плательщика налогов можно в Налоговом кодексе. Например, предприниматель имеет право запросить данные у представителей госорганов контроля, использовать выбранную систему налогообложения, подавать жалобы на решения и действия представителей налоговых служб.
Как участник хозяйственных отношений ИП имеет права, которые закреплены в контракте или соглашении, подписанном сторонами этих отношений. контрагента. В большей мере правомочия и обязательства здесь определяются контрактом, соглашением между сторонами. Но предприниматель всегда имеет право на прибыль и выбор контрагентов. Трудовой Кодекс Российской Федерации, в свою очередь указывает, какие права ИП имеет как работодатель и границы прав сотрудников. Предприниматель имеет право нанять сотрудников, создавать должностные инструкции, а также прочие документы с требованием придерживаться их.
ИП вправе самостоятельно выбрать, каким делом заниматься, определить рыночный сегмент, заключать сделки. В федеральном законе № 294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» описано, какие права имеет предприниматель при проверках. Например, ИП имеет право присутствовать, когда осуществляется госконтроль, а также объяснять вопросы, которые возникают по предмету контроля. Предварительно предпринимателя информируют о проведении госконтроля, а затем органы надзора должны уведомить его о результатах. Результаты можно обжаловать, а в случае нарушения прав потребовать возмещения убытков.
Каждый способ защиты реализуется в определенном процедурном или процессуальном порядке, который и именуется формой защиты.
Право на защиту может реализовываться как через специально уполномоченные государственные органы, так и самостоятельными действиями управомоченного лица. В зависимости от этого выделяют два вида форм защиты:
- неюрисдикционную, когда право на защиту реализуется самостоятельными действиями управомоченного лица (самозащита прав, применение мер оперативного воздействия, досудебное урегулирование споров, неприменение норм при реализации права);
- юрисдикционную, когда право на защиту реализуется через государственные и иные органы, уполномоченные государством осуществлять защиту прав (третейские суды, нотариат).
В зависимости от вида органов, осуществляющих защиту, выделяются три разновидности юрисдикционной формы: судебная; административная, то есть обращение в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу; нотариальная.
Соответственно о процессуальном порядке защиты прав и законных интересов речь ведется, когда право на защиту реализуется через судебные органы, а о процедурном — когда право на защиту реализуется самостоятельными действиями управомоченного лица, а также через органы, не относящиеся к судебным.
Нотариальная защита прав предпринимателей
Нотариат от лица государства гарантирует представителям бизнес-сообщества:
- Подлинность подписи на документах и законность договоров. Проверка нотариусом всех нюансов взаимодействия, полномочий сторон, соблюдения требований законов обеспечит чистоту сделок и убережет от убытков.
- Выполнение договоров путем совершения исполнительной надписи. Если одна из сторон не передает другой денежные средства или имущество, как было оговорено в нотариально заверенном договоре, то нотариус выносит письменное распоряжение о взыскании. Руководствуясь исполнительной надписью, судебный пристав в 3-дневный срок начинает принудительное производство по делу.
- Бесспорность фактов и прав. К примеру, чтобы удостоверить ваше присутствие в той или иной местности, можно заручиться нотариальным удостоверением этого обстоятельства.
Это далеко неполный перечень нотариальных услуг, которыми хозяйствующий субъект вправе воспользоваться в своих интересах.
Как регулируется защита прав предпринимателей и юридических лиц?
Осуществление защиты юридических лиц и частных предпринимателей осуществляется в соответствии с предусмотренными законом принципами. Согласно ст. 3 ФЗ № 294-ФЗ установлено несколько основных начал, позволяющих обеспечить интересы субъектов бизнеса.
Относят к ним следующее:
- Уведомительный порядок.
То есть о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности необходимо извещать. Такой процесс позволит соблюсти и обеспечить права субъектов бизнеса еще на начальном этапе работы.
- Презумпция добросовестности.
Речь идет о предположении честности и законности действий юридических лиц и предпринимателей.
- Открытость и доступность нормативной базы для осуществления деятельности субъектов предпринимательства.
Законы предусматривают требования, предъявляемые к субъектам бизнеса, чтобы те могли их соблюдать и самостоятельно обеспечивать свою защиту в случае проверок, а также ограничения для органов власти, осуществляющих надзорные мероприятия.
- Проведение надзорных мероприятий только в рамках установленных законом полномочий.
Любое злоупотребление со стороны должностных лиц потребует юридической защиты прав предпринимателей, в том числе в судебном порядке. Ни один представитель бизнеса не должен страдать из-за действий госорганов, реализующих полномочия за пределами своей компетенции.
- Проведение проверок по конкретному вопросу только одним уполномоченным органом.
Защита прав предпринимателей предполагает надзорные действия в рамках определенного предмета со стороны только государственного или муниципального органа. Одни и те же проверочные мероприятия не могут исходить сразу от нескольких субъектов власти.
- Недопустимость требования от субъектов предпринимательства получения разрешений для осуществления деятельности.
Только действующее законодательство может предусматривать конкретный перечень работ, предполагающий наличие лицензий и иных разрешительных документов. Если НПА подобное не предусмотрено, органы власти не могу требовать это.
- Ответственность органов государственной власти, осуществляющих проверочные мероприятия в отношении предпринимателей.
Обеспечение контроля над деятельностью уполномоченных субъектов рассматривается так же, как защита прав предпринимателей и юридических лиц. Это гарантирует устранение фактов самоуправства и злоупотребления со стороны органов власти, что особенно важно при проведении проверок.
- Безвозмездный характер осуществления проверок.
Предприниматели должны помнить, что никакие надзорные мероприятия не предусматривают оплаты. Все осуществляется в рамках закона, согласно определенным планам проверок.
Финансирование всех мероприятия проводится из средств бюджета. Какого бы рода не была проверка, юридическое лицо или ИП не имеют отношения к ее материальному обеспечению. Требования о передаче денег можно расценивать, как вымогательство взятки.
- Разграничение полномочий органов власти.
Надзорные действия выполняются конкретными субъектами власти, имеющими определенную компетенцию. Это могут быть государственные и муниципальные органы, должностные лица регионов. Субъект проверки определяется согласно ее предмету и опирается только на положения федерального и регионального законодательства.
Таким образом, защита прав предпринимателей при осуществлении контроля полностью регулируется законом. Несмотря на обширные полномочия, органы власти ограничены в своих возможностях и также могут подвергаться ответственности при нарушении установленных правил.
Под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.
Понятие «защита права» следует отличать от понятия «охрана права», которое обычно трактуется более широко, так как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта.
Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и направленных на предупреждение и профилактику правонарушений. Предметом же защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих такую деятельность.
Под способами защитыправ понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.
Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав – это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права. Материально-правовые способы защитыправ по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.
- К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.
- По своей природе пресекательными являются действия по:
- · признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;