Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Взыскание пеней и штрафов по 44-ФЗ: пошаговая инструкция». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В соответствии с частью 1 статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Данное правило распространяется в полном объеме и на обязательства, вытекающие из заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ контрактов.
Нормы ГК РФ о просрочке
При определении того, допустил ли продавец просрочку при поставке товара, заказчику (покупателю) необходимо учитывать следующие требования законодательства.
Согласно статье 457 ГК РФ, срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 ГК РФ. При этом, в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ (например, пункт 2 статьи 42), срок исполнения обязательств по контракту, в том числе срок или график поставки товаров, должен быть определен при проведении закупки и указан в извещении об осуществлении закупки и в документации о закупке.
Согласно статье 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент:
- вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара;
- предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. Товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлен о готовности товара к передаче. Товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом.
В случаях, когда из договора купли-продажи не вытекает обязанность продавца по доставке товара или передаче товара в месте его нахождения покупателю, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю, если договором не предусмотрено иное.
Считается ли день поставки товара днем просрочки при расчете неустойки?
Да, день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день день поставки, включается в период расчета неустойки (абзац четвертый п. 65 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7)
Рассчитать пени по контракту автоматически по актуальной ставке ЦБ РФ можно в программе Эконом-Эксперт.
Как оформить условие о взыскании неустойки?
Условия взимания неустойки могут быть оформлены в виде дополнительного соглашения, являющегося неотъемлемой частью основного договора. Однако целесообразнее прописывать условие о неустойке (о ее размере и порядке взимания) отдельным пунктом именно в основном договоре, поскольку это в дальнейшем намного упростит процедуру предъявления требований потерпевшей стороной.
При этом в договоре должен быть обозначен единый подход к расчету неустойки как для заказчика, так и для исполнителя. В противном случае суд, скорее всего, уменьшит размер взыскиваемой с должника неустойки. Показательным примером в данном случае является Постановление АС СКО от 08.07.2020 № Ф08-2578/2020 по делу № А32-15816/2019. В этом деле контрактом был установлен следующий порядок расчета неустойки: с исполнителя – охранного агентства в случае ненадлежащего исполнения обязательства (за исключением просрочки исполнения обязательств) взыскивалась неустойка в размере 10% от цены договора, а с заказчика – автономного учреждения – в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Исполнитель оспорил размер неустойки в суде. Арбитры со ссылкой на п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 указали, что данное обстоятельство нарушает баланс интересов сторон и ставит исполнителя, нарушившего обязательство, в более неблагоприятное положение с допустившим нарушение заказчиком. В результате суд произвел перерасчет подлежащей взысканию неустойки за каждое допущенное нарушение исполнителем исходя из 0,2% от цены контракта.
Доход в виде полученной суммы неустойки
В соответствии с п. 3 ст. 250 НК РФ к внереализационным доходам относятся доходы в виде признанных должником или подлежащих уплате должником на основании решения суда, вступившего в законную силу, штрафов, пеней и (или) иных санкций за нарушение договорных обязательств, а также сумм возмещения убытков или ущерба.
Исчерпывающий перечень доходов, не учитываемых при определении базы по налогу на прибыль, приведен в ст. 251 НК РФ.
С учетом того, что суммы неустойки за нарушение контрагентом договорных обязанностей, предусмотренных договором на выполнение работ и (или) оказание услуг, не поименованы в ст. 251 НК РФ, указанные доходы следует признавать при определении базы по налогу на прибыль в составе внереализационных доходов на основании п. 3 ст. 250 НК РФ (см. также Письмо Минфина России от 17.01.2022 № 03-03-06/3/1933).
Датой получения доходов в виде штрафов, пеней и (или) иных санкций за нарушение договорных или долговых обязательств, а также в виде сумм возмещения убытков (ущерба) на основании пп. 4 п. 4 ст. 271 НК РФ является дата признания их должником либо дата вступления в законную силу решения суда (см. Письмо Минфина России от 26.05.2020 № 03-03-06/1/43891). При этом способ получения неустойки (удержание контрагентом при осуществлении расчетов по договору или уплата неустойки самим исполнителем) в данном случае значения не имеет.
Документом, свидетельствующим о признании должником обязанности по уплате кредитору в полном объеме либо в меньшем размере штрафов, пеней, иных санкций за нарушение договорных или долговых обязательств, может являться двусторонний акт, подписанный сторонами (соглашение о расторжении договора, акт сверки и т. п.), или письмо должника, или иной документ, подтверждающий факт нарушения обязательства и позволяющий определить размер признанной должником неустойки (см. Письмо Минфина России от 16.03.2021 № 03-03-06/3/18269). Кроме того, о признании долга может говорить полная или частичная уплата кредитору соответствующих сумм.
Что делать при нарушении сроков поставки
Сроки доставки оплаченного товара по ЗоЗПП указываются в договоре и определяются календарной датой.
Покупатель вправе заявить претензию о недоставке вещи в установленный срок и потребовать выполнения одного из этих условий. В обоих случаях ему должны возместить убытки.
Продавец обязан удовлетворить законные требования в течение 10 дней. Если он их не выполнил, то потребитель может обратиться в суд с исковым заявлением по правилам Гражданского процессуального кодекса.
Нарушение сроков поставки (ст. 23.1) — это основание для:
- появления обязанности у продавца доставить продукцию, согласовав новую дату с покупателем;
- возврата уплаченных денег и расторжения договора.
Что делать, если в договоре отсутствуют сроки?
Иногда при составлении соглашения поставщики намеренно не указывают сроки, в течение которых они должны поставить товары своему контрагенту. Это приводит к тому, что они значительно затягивают процесс предоставления товара. При таких условиях покупатель должен учитывать требования законодательства. Он может подать поставщику специальный запрос, поэтому продавец далее в течение 7 дней должен поставить товары. В ином случае ему придется выплачивать неустойку, размер которой оговорен в договоре или рассчитывается на основании требований законодательства.
Если планируется долгосрочное сотрудничество, то обычно стороны принимают решение составить дополнительное соглашение к договору, чтобы четко контролировать сроки, в течение которых должны приходить товары.
Судебно-арбитражная практика
Не допускается одновременное взыскание неустойки за просрочку поставки товара и процентов за пользование чужими денежными средствами
В Определении ВАС РФ от 02.12.2011 N ВАС-15766/11 по делу N А41-17671/10 указывалось следующее:
«…суды, исходя из требований закона и сложившейся арбитражной практики, пришли к выводу о неправомерности исковых требований в части одновременного взыскания неустойки за просрочку поставки товара и процентов за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки, так как за одно и то же правонарушение не могут применяться две меры ответственности.
Положениями главы 25 Кодекса предусматривается исключение из этого правила только в том случае, когда законом или договором установлена штрафная неустойка.
Оценив положения договора поставки, суды не установили, что при его совершении стороны пришли к соглашению о применении штрафной неустойки путем взыскания убытков в полной сумме сверх неустойки.
Согласно пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 N 13/14 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» законом либо соглашением сторон может быть предусмотрена обязанность должника уплачивать неустойку (пени) при просрочке исполнения денежного обязательства. В подобных случаях суду следует исходить из того, что кредитор вправе предъявить требование о применении одной из этих мер, не доказывая факта и размера убытков, понесенных им при неисполнении денежного обязательства, если иное прямо не предусмотрено законом или договором.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания убытков, суды указали на неподтвержденность факта наличия убытков и их размера, а также наличия причинной связи между ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств и причиненными истцу убытками.
В «Итоговой справкк по спорам, вытекающим из договора купли-продажи, в том числе поставки (параграф 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации)» (одобрена на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 28 декабря 2017 года (с учетом изменений, утвержденных судом округа 17.08.2018) приведена следующая правовая позиция:
«Допустимо ли с момента предъявления покупателем требования к продавцу о возврате предварительной оплаты по договору взыскание неустойки за нарушение сроков поставки товара?
В силу пункта 3 статьи 487 ГК РФ в случае неисполнения продавцом, получившим сумму предварительной оплаты, обязанности по передаче товара в установленный срок у покупателя возникает право требовать от продавца передачи оплаченного товара либо возврата суммы предварительной оплаты за не переданный им товар.
Указанная норма подразумевает наличие у покупателя права выбора способа защиты нарушенного права: требовать передачи оплаченного товара или требовать возврата суммы предварительной оплаты.
С момента реализации права требования на возврат суммы предварительной оплаты обязательство по передаче товара трансформируется в денежное обязательство, которое не предполагает возникновение у продавца ответственности за нарушение срока передачи товара в виде договорной неустойки.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 10.12.2013 N 10270/13, определении ВС РФ от 30.05.2017 N 307-ЭС17-1144.
Арбитражному суду необходимо учитывать, что покупатель, предъявляя продавцу (поставщику) требование о возврате ранее перечисленной предварительной оплаты и расторжении договора, выразил свою волю, которую следует расценивать как отказ стороны, фактически утратившей интерес в получении причитающегося ей товара, от исполнения договора, что влечет за собой установленные законом правовые последствия — его расторжение.
Следовательно, в рассматриваемом случае с момента предъявления требования о расторжении договора и возврате суммы предварительной оплаты, договор прекращает свое действие, а у продавца перед покупателем возникает денежное обязательство, не предполагающее несение установленной таким договором ответственности в виде неустойки за нарушение сроков поставки товара с момента своего возникновения».
За нарушение сроков поставки судом взыскана неустойка, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания процентов на основании статей 395 и 487 ГК РФ
В Постановлении ФАС Московского округа от 29.07.2011 N КГ-А41/7827-11 по делу N А41-17671/10 указывалось следующее:
ООО «АЗОТ СЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ОАО «Криогенмаш» о взыскании неустойки в размере 545 500 руб. за нарушение сроков поставки товара в период с 29.10.2008 по 24.07.2009, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 504 477 руб. 21 коп. за период с 29.10.2008 по 24.07.2009, убытков в размере 8 671 417 руб. 60 коп., возникших в результате ненадлежащего исполнения обязательств по поставке товара по договору от 14.05.2008.
… С ответчика в пользу истца взыскана неустойка в размере 545 500 руб., в остальной части иска отказано.
Отказывая в удовлетворении требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными истцом на сумму авансового платежа, суды исходили из положений ст. 487 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 которой установлено, что в случае, когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом.
На основании пункта 4 указанной статьи, в случае, когда продавец не исполняет обязанность по передаче предварительно оплаченного товара и иное не предусмотрено договором, на сумму предварительной оплаты подлежат уплате проценты в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации со дня, когда по договору передача товара должна была быть произведена, до дня передачи товара покупателю.
Судами установлено, что стороны предусмотрели в договоре ответственность (неустойку) за нарушение сроков передачи предварительно оплаченного товара, и истец воспользовался правом на взыскание неустойки, в связи с чем, у суда отсутствовали правовые основания для взыскания процентов на основании статей 395 и 487 Гражданского кодекса Российской Федерации».
В случае просрочки передачи предварительно оплаченного товара покупатель вправе требовать договорной неустойки, а также процентов по ст. 395, п. 4 ст. 487 ГК РФ, либо платы за коммерческий кредит
Существует в судебной практике и обратная позиция, согласно которой, в случае просрочки исполнения обязательства по передаче предварительно оплаченного товара покупатель по договору поставки, купли-продажи вправе требовать уплаты и определенной договором неустойки, и процентов за пользование денежными средствами покупателя (ст. 395 ГК РФ).
Ответственность поставщика по 44-ФЗ
Отдельно следует остановиться на ответственности поставщиков в случае нарушения сроков поставки товара по 44-ФЗ.
Все основные аспекты взаимоотношений сторон, связанные с выполнением госзаказа, достаточно жестко регулируется законом № 44-ФЗ. Если поставщик срывает контракт, заказчик вправе:
- Начислить и взыскать неустойку в виде пеней согласно ст. 34 закона № 44-ФЗ. В этом случае неустойка является законной. Она рассчитывается исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки.
- В одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, если такое условие содержится в контракте (п. 9 ст. 95 закона № 44-ФЗ, ст. 523 ГК РФ).
- Взыскать с поставщика убытки в соответствии с общими принципами гражданского законодательства (ст. 15, 393, 524 ГК РФ).
- Не вернуть обеспечение. Если поставщик обеспечивал исполнение контракта своими деньгами, заказчик может удержать их полностью или частично. Если банковской гарантией — заказчик вправе получить компенсацию от банка.
- Внести исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (п. 16 ст. 95 закона № 44-ФЗ).
По какой статье просить неустойку за просрочку поставки предоплаченного товара?
Пункт 3 статьи 23.1 закона о защите прав потребителей предусматривает:
В случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины процента суммы предварительной оплаты товара.
Неустойка (пени) взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы.
Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара.
Можно ли вместе с неустойкой по 23.1 ЗоЗПП просить возмещения убытков?
Да, можно. Длительное ожидание заказанного товара может создать для покупателя реальные неудобства. Например, вы вносите предоплату за автомобиль за счет кредита. Естественно, в таком случае банк потребует от вас оформить страховку КАСКО и ОСАГО. Плюс вы ежемесячно будете платить банку проценты по кредиту. Если сроки поставки машины затягиваются, вы можете утратить интерес в ее ожидании и предпочтете купить машину в другом автосалоне. В таком случае получится, что вы впустую тратили деньги на страховку и зря оформляли кредит. То есть у вас возникнут реальные убытки в виде уплаченной страховой премии и процентов по кредиту. Статья 23.1 закона о защите прав потребителей четко устанавливает, что вы вправе претендовать на возмещение этих убытков.
Взыскание основной суммы долга по договору поставки
Исходя из судебной практики, большинство споров по договору поставки возникает из-за того, что ответчик (покупатель) по сути сам факт поставки не оспаривает, но при этом не погашает образовавшуюся задолженность по поставке.
При данной ситуации взыскать денежные средства через суд не будет составлять проблемы, но только в том случае, если у истца имеются надлежащие документы в полном объеме.
Данные документы должны подтверждать, что лицо поставило товар надлежащего качества и в согласованном количестве. Данная продукция была принята без претензий, однако оплата за полученную продукцию не произведена.
В данном случае для доказательства исполнения обязательств по договору и взыскания задолженности по договору поставки должны быть представлены квитанции о приеме груза, товарные накладные и акт сверки взаиморасчетов, подписанные ответчиком без замечаний.
В некоторых случаях целесообразно подавать два исковых заявления по одному договору поставки, то есть разделить требования. Например, первое исковое заявление о взыскании основной суммы долга, а второе уже о взыскании неустойки (процентов за пользования денежными средствами). Но данный способ имеет место быть, когда у лица имеется документы, которые устанавливают денежные обязательства ответчика, которые им признаются, но не исполняются, и (или) на документах, которые подтверждают задолженность по договор, так как в данном случае, не смотря на цену искового заявления (сумму задолженности), дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, что позволит сэкономить время и более быстро получить денежные средства.
Нaчиcлeниe пeни – этo oдин из caмыx yдoбныx pычaгoв paccмoтpeния и ypeгyлиpoвaния пpeтeнзий. Пocкoлькy cyщecтвyeт нecкoлькo видoв нaчиcлeния нeycтoйки, тo yжe нa этaпe oфopмлeния дoгoвopa пoкyпaтeль и пpoдaвeц мoгyт выбpaть нa cвoe ycмoтpeниe нaибoлee пoдxoдящий для oбeиx cтopoн вapиaнт. B кaчecтвe пpимepa пpивeдeм pacчeт нeycтoйки зa нecвoeвpeмeннyю пocтaвкy мeбeли.
Итaк, для pacчeтa нaм пoнaдoбятcя cлeдyющиe дaнныe, кoтopыe мoжнo нaйти в дoгoвope кyпли-пpoдaжи:
- Cyммa внeceннoй пpeдoплaты. Пoмимo дoгoвopa фaкт пpeдoплaты пoдтвepждaют кaccoвый и тoвapный чeки, пpиxoдный opдep и иныe дoкyмeнты.
- Cpoк пocтaвки тoвapa к мecтy, oгoвopeннoмy зapaнee мeждy пpoдaвцoм и пoкyпaтeлeм, дaнный cpoк тaкжe являeтcя oдним из cyщecтвeнныx ycлoвий дoгoвopa. Этo мoжeт быть кaк кoнкpeтнaя дaтa, тaк и oпpeдeлeнный вpeмeннoй пpoмeжyтoк. Нeoбxoдимo тaкжe yчecть кaлeндapныe дни или бaнкoвcкиe paбoчиe дни yкaзaны в кaчecтвe тaкoгo интepвaлa.
- Bыбиpaeм вид нeycтoйки для пpeдъявлeния пpeтeнзии:
- 0,5% oт cyммы пpeдoплaты. Cлeдyющий шaг – oпpeдeлить тoчный пepиoд зaдepжки пocтaвки тoвapa. Дaлee yмнoжaeм cyммy пpeдoплaты нa 0,5%, в peзyльтaтe пoлyчaeм cyммy нeycтoйки зa oдин дeнь пpocpoчки. Дaлee пoлyчeнный итoг cнoвa yмнoжaeм, нo нa кoличecтвo днeй нeпocтaвлeннoгo тoвapa. Ecли итoгoвaя cyммa бoльшe cyммы пpeдoплaты, тo вoзвpaщeнию пoдлeжит тoлькo aвaнcoвый плaтeж.
- Cлeдyющий мeтoд pacчeтa – 1% oт oбщeй cтoимocти тoвapa. Taкoй вид нeycтoйки иcпoльзyeтcя лишь в тex cлyчaяx, кoгдa в нaличии дoкaзaтeльcтвa низкoгo кaчecтвa пpoдyкции. Oднaкo, в cyдeбнoй пpaктикe дoвoльнo чacтo пpимeняeтcя этoт вид нeycтoйки и в кaчecтвe нaкaзaния зa нecвoeвpeмeннyю пocтaвкy, нo нe caмoгo тoвapa, в нaшeм пpимepe этo мeбeль, a зa зaдepжкy нoвыx кoмплeктyющиx, кoтopыe пoйдyт нa зaмeнy бpaкoвaннoгo издeлия. 3aкoнoм ycтaнoвлeн cpoк – тpи дня, в тeчeниe кoтopыx дoлжeн быть ocyщecтвлeн peмoнт или пpoизвeдeнa зaмeнa пoвpeждeнныx элeмeнтoв или кoнcтpyкций. 3aтeм, paбoтaeт тa жe фopмyлa, cтoимocть тoвapa yмнoжaeм нa 1%, этo cyммa нeycтoйки зa oдин дeнь пpocpoчки, пoтoм этoт итoг yмнoжaeм нa oбщee кoличecтвo днeй тaкoй зaдepжки.
Кpoмe тoгo, cтaтьeй 395 Гpaждaнcкoгo Кoдeкca PФ пpeдycмoтpeнa вoзмoжнocть взыcкaния пoмимo нeycтoйки eщe и пpoцeнтoв зa нecвoeвpeмeннo выплaчeнный дoлг. Нaпpимep, вoзвpaт пpeдoплaты c зaдepжкoй пpи oткaзe пoкyпaтeля oт пocтaвки либo cpaзy пocлe тoгo, кaк был нapyшeн cpoк выпoлнeния зaкaзa, либo пpи втopичнoм нapyшeнии cвoиx oбязaтeльcтв, зaдepжaв пocтaвкy eщe paз yжe пocлe тoгo, кaк пoкyпaтeль и пpoдaвeц дoгoвopилиcь o пoвтopнoм измeнeнии тaкиx cpoкoв.
Порядок получения неустойки сходен с претензионным у потребителей — необходимо обратиться к контрагенту с жалобой. Принцип взыскания конкретизируется в сделке либо соглашении.
Период предъявления претензии возможно задокументировать, но срок исковой давности устанавливается законом. Стороны могут обращаться в суд в течение 3 лет с момента нарушения обязательств.
ВАЖНО! Многие суды в РФ неправильно толкуют срок исковой давности применительно к поставке. Верховному Суду РФ в Определении №3 05 от 4 марта 2020 года пришлось указать, что просрочка основного обязательства не влечет просрочку дополнительного (штрафа). Это означает, что каждый день неисполнения обнуляет счетчик срока исковой давности.
По какому принципу ведется расчет неустойки по договору поставки товаров?
Существует несколько способов рассчитать неустойку, и все они – законодательно закреплены и полностью полномочны.
- Заранее зафиксированная в договоре сумма выплачивается полностью, без промедлений после вердикта судебного органа, без изменений в какую-либо сторону.
- Если партнерское соглашение содержит процент неустойки, то вся неустойка целиком является произведением конечной суммы долга и данного процента, суммирующегося за каждый календарный день промедления.
- Если договор составлен с отсутствием пункта о неустойках и штрафах, то расчет итоговой суммы ведется в соответствии с нормой рефинансирования ЦентрБанка.